Desde la desintegración de la Unión Soviética hace 19 años, 2010 fue uno de los años más importantes en la vida de casi todos los países miembros de la Comunidad de Estados Independientes (CEI).
Indudablemente, algunos acontecimientos ocurridos en el año saliente marcarán tendencias políticas en la CEI no sólo en 2011, sino también a más largo plazo.
Elección de Víktor Yanukóvich como presidente de Ucrania
En vísperas de las elecciones presidenciales en Ucrania, las relaciones entre Kíev y Moscú prácticamente estaban congeladas debido a la política del presidente anterior, Víktor Yuschenko. Especialmente agudo era el problema de los suministros de gas ruso. El gobierno de Ucrania no era lo suficientemente solvente para saldar sus deudas con Rusia, y surgió el riesgo de la suspensión de los suministros del gas ruso a Europa. El intercambio comercial ruso-ucraniano se redujo dramáticamente y Ucrania parecía estar al borde de una suspensión de pagos.
La victoria del líder del Partido de las Regiones, Víktor Yanukóvich, en la segunda ronda de los comicios presidenciales abrió las perspectivas de cambios tanto en la esfera de las prioridades políticas como de las relaciones económicas.
Un hecho altamente importante para las relaciones bilaterales fue la firma por parte del presidente de Rusia, Dmitri Medvédev y Yanukóvich, de los Acuerdos de Járkov, en abril de 2010.
Según estos acuerdos, a partir del 28 de mayo de 2017 se prolongará por otros 25 años el Acuerdo entre Ucrania y Rusia sobre el estatuto y las condiciones de la permanencia de la Flota rusa en el Mar Negro en el puerto ucraniano de Sebastópol. Rusia, por su parte, concedió a Ucrania un descuento del 30% sobre el precio del gas, y suspendió los aranceles de exportación.
El nuevo formato de las relaciones bilaterales tuvo una influencia positiva inmediata en el intercambio comercial. Según datos de las autoridades ucranianas, en 2010 este indicador superó los 35.000 millones de dólares, es decir, se duplicó en comparación con el año 2009.
Casi a finales del año, por primera vez el presidente Yanukóvich no descartó la posibilidad de la adhesión de su país al Espacio Económico Único.
De esta manera, en el año entrante podrá comenzar el proceso de integración de Ucrania en el proyecto de Cooperación Económica Euro-Asiática, en primer lugar, en la Unión Aduanera y en el Espacio Económico Único, la alianza economica que promueven Rusia, Bielorrusia y Kazajstбn.
Al mismo tiempo, la situación económica y financiera en Ucrania en 2011 puede ser bastante complicada porque comenzarán a sentirse las consecuencias del déficit presupuestario, ya que el gobierno tendrá que devolver los préstamos adquiridos anteriormente.
En relación con su Producto Interior Bruto (PIB), la deuda pública de Ucrania en 2010 fue del 32.1%. Y en 2011, las autoridades ucranianas deberán aplicar medidas impopulares como el alza de las tarifas de los servicios (electricidad, agua, calefacción), congelar las subvenciones a las pensiones y los sueldos de los empleados públicos, y aumentar la carga tributaria para las pequeñas y medianas empresas.
Expertos no se descarta una devaluación de la moneda nacional, y hasta la posible dimisión del Gobierno actual, ya que los problemas económicos podrían afectar la carrera política del primer ministro de Ucrania, Nikolai Azárov, y todo su gabinete.
Al mismo tiempo, es evidente que la integración de Ucrania con los países miembros de la CEI, en primer lugar, con Rusia, Bielorrusia y Kazajstán, será la salvación para el país, ya que los productos ucranianos tendrán acceso a un mercado de más de 170 millones de consumidores.
Además, Ucrania también tendría acceso al sistema de gasoductos de Rusia, lo que permitiría a Kíev exportar directamente hidrocarburos provenientes de Kazajstán y, posiblemente, Turkmenistбn
Las empresas ucranianas podrían operar en los mercados financieros de Rusia y Kazajstán. Sin embargo, la disposición a integrarse en la Unión Aduanera y en el Espacio Económico Único provoca violentas protestas de la oposición ucraniana y un abierto descontento en Estados Unidos.
Alexandr Lukashenko, presidente perpetuo de Bielorrusia
Como estaba previsto, Alexandr Lukashenko volvió a ser elegido presidente de Bielorrusia con el 80% de los votos (datos oficiales).
Y aunque los observadores de la Organización para la Seguridad y Cooperación en Europa (OSCE) no reconocieron como completamente democráticas las elecciones del pasado 19 de diciembre por la “escasa transparencia en el escrutinio” y el “uso desproporcionado de la fuerza en la dispersión de manifestantes”, los países occidentales parecen haber optado por no romper relaciones con Minsk.
Todo parece indicar que, en 2011, continuará un diálogo cauteloso con el presidente Lukashenko. Una condición formal de esta cooperación podría ser, por ejemplo, la amnistía para los líderes de la oposición bielorrusa que participaron en los acontecimientos del 19 de diciembre.
La oposición bielorrusa, antes bastante fraccionada, acabó derrotada casi por completo. Los observadores esperan la llegada a la vida política del país de los representantes de la nueva generación, una generación posterior a la desintegración de la URSS.
Para Rusia es muy importante entablar un diálogo constructivo con estos nuevos líderes que permanecen en la oposición al régimen actual.
Es altamente probable que estos contactos provoquen una reacción negativa por parte de las autoridades del país, pero Moscú no puede seguir construyendo las relaciones con su socio más cercano apostando por una única figura política.
El año saliente tampoco resultó muy fructífero en el campo de la cooperación ruso-bielorrusa. El verano pasado las pretensiones mutuas alcanzaron su apogeo y las relaciones parecían estar atravesando una profunda crisis.
Los analistas vaticinaron el colapso no sólo de la Unión de Rusia y Bielorrusia, sino de la Unión Aduanera. Sin embargo, el pasado julio Minsk anunció su disposición a cooperar en el marco del Espacio Económico Único. La creación de la Unión Aduanera y el inicio de la realización del proyecto del Espacio Económico Único permitieron eliminar las principales discordancias entre Moscú y Minsk en la etapa actual.
Rusia aceptó suspender los aranceles de exportación de petróleo a Bielorrusia que, a su vez, aceptó transferir al presupuesto ruso el 100% de aranceles conseguidos con las exportaciones de los derivados del petróleo ruso.
Es muy probable que, en 2011, Minsk siga maniobrando entre Rusia y los países occidentales, buscando conseguir ventajas económicas. Mientras tanto, el perpetuo presidente bielorruso, Alexandr Lukashenko, será incapaz de seguir bloqueando en el marco del Espacio Económico Único la entrada de capitales rusos en los sectores clave de la economía bielorrusa.
Espacio Económico Único: Rusia, Kazajstán y Bielorrusia. ¿Habrá más miembros?
A pesar de la existencia de ciertas dificultades, 2011 será un año de consolidación de las estructuras del Espacio Económico Único (EEU). En la reunión del Órgano Supremo de la Unión Aduanera del pasado 9 de diciembre los líderes de los tres países confirmaron que, a partir del 1 de enero de 2012, el EEU empezará a funcionar plenamente.
Los presidentes de Rusia, Bielorrusia y Kazajstán señalaron que la Unión Aduanera está abierta para nuevos miembros, en concreto, para Tayikistán y Kirguizistán.
“Desarrollando el EEU nos estamos acercando cada vez más a la creación de la Unión Económica Euro-Asiática”, reza la Declaración firmada por los tres presidentes.- Es un hecho indudable que la Unión Aduanera, como primer paso hacia el EEU, ha probado su eficiencia en un período muy breve de menos de 6 meses: los volúmenes de intercambio comercial entre los países miembros aumentaron considerablemente, se han reducido los precios de los productos y los países participantes han logrado elaborar un mecanismo eficiente para delegar parte de su soberanía al órgano supranacional, la Comisión de la Unión Aduanera.
La formación de una base legal y normativa común se produjo a un ritmo acelerado. Como resultado, las economías de Rusia, Bielorrusia y Kazajstán, que suponen más el 80% del PIB de la Comunidad de Estados Independientes, iniciarán el año que viene una transición hacia una mayor integración bajo normas comunes.
La pregunta, sin embargo, es: ¿qué podrán aportar a la Unión Aduanera y al Espacio Económico Único dos posible miembros como Kirguizistán y Tayikistán, además de sus problemas económicos y una evidente inestabilidad política? El bajo nivel de ingresos de la población, los índices desorbitados de desempleo y una corrupción que abarca todo el sistema estatal hacen que esos países sean muy vulnerables a las ideas extremistas.
Una nueva doctrina de seguridad
Desafortunadamente, las estructuras de la CEI no tenían previstos ningún tipo de mecanismo para prevenir conflictos como los ocurridos en el sur de Kirguizistán, en el verano de 2010 y que ocasionaron violentos enfrentamientos étnicos.
A modo de reacción, el 9 de diciembre de 2010 fue aprobado el nuevo Concepto de la Organización del Tratado de Seguridad Colectiva (OTSC), el principal organismo encargado de preservar la seguridad en el espacio post-soviético.
Durante la Cumbre de los líderes de los países miembros de la OTSC, celebrada en Moscú, fueron introducidas enmiendas en el Tratado de Seguridad Colectiva, la Carta de la Organización, las Normativas de procedimiento y las Disposiciones sobre los organismos de la OTSC.
Dichas enmiendas prevén “cambios encaminados al perfeccionamiento del sistema de gestión de crisis” por la OTSC. Fue preparado para la firma un documento completamente nuevo, la Disposición sobre el procedimiento de reacción ante situaciones de crisis en el marco de la OTSC, que reglamentará las actividades de los organismos permanentes de la Organización, estipulando la celebración de consultas extraordinarias y la toma de decisiones encaminadas a prevenir (solucionar) las situaciones de crisis.
La OTSC recibió el derecho de realizar, previo mandato del Consejo de Seguridad de la ONU, operaciones policiales para prevenir la escalada de desórdenes en las zonas de su responsabilidad. Todo parece indicar que las actividades de la OTSC serán muy demandadas en 2011, debido a la situación en Afganistán que se está agravando constantemente y al aumento de tensiones en Asia Central.
La CEI cumplirá 20 años. Continuará…
En el año 2011, la Comunidad de Estados Independientes cumplirá 20 años de existencia. ¿Cuál será en el futuro la dinámica de los procesos económicos y políticos en un espacio con un total de más de 280 millones de personas de población?
¿Podrán las economías de las ex - repúblicas soviéticas superar definitivamente las secuelas de la crisis económica global? La respuesta la dará el año 2011.
*Innokenti Adiasov es miembro del Consejo de expertos dependiente del Comité para asuntos de la CEI de la Duma de Estado (Cámara Baja del Parlamento ruso)
LA OPINIÓN DEL AUTOR NO COINCIDE NECESARIAMENTE CON LA DE RIA NOVOSTI
